各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津市城鄉建設委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉建設管理委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局，新疆生產建設兵團建設局，農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，農業發展銀行總行營業部：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發[2015]37號）精神，加強住房城鄉建設部門與農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）的合作，發揮農發行開發性金融對棚戶區改造的支持作用，現就有關事項通知如下：

一、建立合作機制，加大棚戶區改造貸款力度

未來幾年我國棚戶區改造任務十分艱巨，資金需求量大。為充分發揮農發行開發性金融的支持作用，住房城鄉建設部門與農發行建立棚戶區改造貸款合作機制，發揮各自優勢，合力推進棚戶區改造工作。住房城鄉建設部和農發行總行及時互通棚戶區改造的相關政策、目標任務、項目貸款等情況，協調解決合作中出現的重大問題，共同爭取相關政策支持。省級住房城鄉建設部門和農發行省級分行要充分對接，根據本?。ㄗ灾螀^、直轄市）棚戶區改造年度目標任務和項目清單，提早確定農發行棚戶區改造貸款的支持重點等事項。省級以下住房城鄉建設部門和農發行分支機構要及時跟進，就項目具體情況進行對接，共同完善項目貸款實施方案。

二、突出支持重點，積極支持棚戶區改造貨幣化安置

對商品住宅庫存量大、消化周期長的市縣，各地要從嚴控制新建棚戶區改造安置住房項目，大力推進貨幣化安置。對大力推進棚戶區改造貨幣化安置的市縣，農發行將通過多種方式加大貸款支持力度；對符合貸款條件的采用貨幣化安置方式的棚戶區改造項目，農發行要給予積極支持。

三、明確支持范圍，運用多種融資模式支持棚戶區改造

（一）支持范圍。農發行要在業務范圍內對列入當年年度目標任務的棚戶區改造項目予以貸款支持，包括城中村、國有林區、國有墾區棚戶區改造及其相關配套基礎設施建設等，著重支持縣域棚戶區改造。其中，配套基礎設施包括棚戶區改造安置住房小區配套基礎設施項目，以及與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目。

（二）融資模式。棚戶區改造項目可以采取政府購買服務、政府授權公司自營、政府與社會資本合作( PPP)等融資模式。其中，政府購買服務是當前棚戶區改造貸款的主要融資模式，由市、縣人民政府公開擇優選擇棚戶區改造項目實施主體，雙方簽訂購買棚戶區改造服務協議；市、縣人民政府將購買服務資金逐年列入財政預算，并按協議要求向提供棚戶區改造服務的實施主體支付；實施主體向農發行申請貸款實施棚戶區改造項目建設，以市、縣人民政府支付的購買服務資金償還貸款，并可以辦理購買棚戶區改造服務協議項下應收賬款質押擔保。

（三）借款主體。農發行支持的棚戶區改造項目借款主體包括：地方政府出資成立、未列入監管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業；符合國發[2015] 37號文件要求，通過市場化改制，已建立現代企業制度，實現市場化運營，明確公告今后不再承擔政府融資職能的原融資平臺公司；中央企業及其所屬企業；非國有上市企業與地方政府或（和）國有企業合資成立的項目公司。

四、落實優惠政策，構建棚戶區改造貸款審批綠色通道

農發行要充分發揮機構覆蓋面廣、金融服務規范、擔保方式靈活等優勢，適當簡化貸款材料，優化貸款流程，建立棚戶區改造貸款審批綠色通道，優先受理，優先審批，并統籌調配信貸規模，保障棚戶區改造項目的融資需求。對符合條件的項目，貸款利率可執行人民銀行同期同檔次基準利率。貸款期限（含寬限期）一般不超過20年，最長不超過25年。貸款方式采用抵押、保證或質押擔保方式，也可通過組合優化擔保方案把控實質風險。

五、發揮行業優勢，積極推進棚戶區改造項目融資工作

住房城鄉建設部門要協調推進立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續的辦理，切實做好土地征收、補償安置等項目前期工作，聯系相關部門解決項目融資、建設中存在的問題和困難。同時，要及時向農發行提供其所需棚戶區改造年度計劃和項目清單，配合做好棚戶區改造項目貸款評審、發放等相關工作。

六、建立資金監管機制，加強棚戶區改造項目貸款資金監督管理

要嚴格按照金融監管制度和農發行信貸管理要求，做好貸款資金的使用和償還工作，督促借款主體及早落實貸款條件，按工程進度使用貸款，加快資金使用，避免資金滯留。項目所在地農發行要會同住房城鄉建設等有關部門，建立健全協同工作機制和監督機制，加大檢查力度，全面監控貸款資金使用，確保?？顚Ｓ?。

各地可以結合實際，明確本地區利用農發行貸款實施棚戶區改造的具體辦法；執行中有何問題或意見建議，及時反饋住房城鄉建設部、農發行總行。

住房城鄉建設部農業發展銀行

2015年9月17日

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